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    刘光斌在中国共产党天津市宝坻区第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

    发布时间:2021-02-09 17:03:00 来源:宝坻区纪委监委

    旗帜鲜明讲政治 忠诚履职促发展
    为宝坻社会主义现代化建设新征程提供坚强纪律保障

    ——在中国共产党天津市宝坻区第五届纪律检查委员会
    第六次全体会议上的工作报告
    刘光斌
    (2021年2月8日)

    我代表中国共产党天津市宝坻区第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

    这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委第五次全体会议上的重要讲话和中央纪委全会精神,按照市纪委十一届九次全会和区委五届十次全会部署要求,总结2020年全区纪检监察工作,研究部署2021年任务。在第一次会议上,区委书记殷向杰同志作了讲话,我们要深入学习领会,坚决贯彻落实。

    一、2020年工作回顾

    2020年,在市纪委监委和区委的正确领导下,全区纪检监察机关和广大纪检监察干部,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本任务,聚焦十九届中央纪委四次全会、市纪委十一届七次全会和区委五届八次全会部署,忠诚履行职责,持续正风肃纪反腐、净化政治生态,一体推进不敢腐不能腐不想腐,党风廉政建设和反腐败工作得到高质量发展。

    (一)严明政治纪律政治规矩,扛起“两个维护”重大责任

    强化思想政治引领。建立纪委常委会“第一议题”机制,将学习习近平总书记重要指示批示精神、原文原著和党中央、市委区委重大部署要求,研究具体贯彻落实举措,作为必选项、首选项,推动学思用贯通、知信行统一。持续巩固拓展主题教育成果,围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党的十九届五中全会精神等专题,组织开展集中学习研讨16次,督促引导全区纪检监察干部不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力,始终保持政治本色和前进动力。

    突出政治监督。围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力,明确“5+15”检查重点,对17个部门单位进行“回头看”监督检查,发现推动落实京津冀协同发展、决战决胜脱贫攻坚、意识形态工作责任制等3个方面问题,及时督促纠偏整改。对标对表党中央疫情防控、复工复产、防汛救灾等重大决策部署推进工作,结合“蓝军督察”,推动防控责任层层落实,助力打赢疫情防控“宝坻战役”。

    净化优化政治生态。深入走访、广泛调研,形成全区政治生态分析研判报告,精准分析、精准研判、精准施策,为持续净化优化政治生态提供理论支撑。结合市委调研巡查反馈意见整改,责成41名给白艳送钱送物的干部深刻反思,写出剖析材料,并对2个指导把关不严格的督导组组长进行约谈,有力提升了党员干部持续整治码头文化、圈子文化和好人主义的政治自觉。针对监督检查、巡察发现的党内政治生活不严肃、党建业务水平不扎实、党内制度执行不严格等问题,专题通报曝光,推动从严管党治党落实到每个支部、每名党员。严把选人用人政治关,累计回复党风廉政意见980人次,有效防止了带病提拔、评优等问题。

    (二)协同联动“两个责任”,凝聚全面从严管党治党合力

    切实履行协助职责。健全向区委报告工作、反映情况、提出建议工作机制,细化明确请示报告事项,先后15次将上级重要会议精神、部署要求向区委书记和区委常委会作汇报,提出贯彻落实意见,抓好组织协调、督促推动,确保全面从严治党部署要求在第一时间落地落实。建立问题线索处置事前或事中与主体责任沟通机制,推动党委班子成员直接抓、具体抓分管领域全面从严治党工作,通过主体责任谈话,对主动配合调查且违纪事实较轻的38名区管干部,运用“第一种形态”进行批评教育,收到良好效果。

    层层压紧压实责任。修改完善领导干部向区纪委全会述责述廉工作办法,将区级领导纳入述责述廉范围,强化同级监督,检验工作实效,推动责任落实。对落实全面从严治党主体责任和政治生态建设责任情况进行集中检查考核,逐一反馈结果督促整改,向8名区领导制发《约谈建议函》,对10名排名倒数的单位党组织书记进行约谈。

    坚持失责必问。针对信访举报、监督检查中发现履行“两个责任”苗头性、倾向性问题,主动约谈405人次,面对面传导压力、敲响警钟,督促增强落实全面从严治党责任的自觉和能力。倒查追责履行“两个责任”不力的党员领导干部29名,给予党纪政务处分8人、“第一种形态”处置21人。

    (三)强化职责融合力量,全力提升监督协同性有效性

    创新监督理念方式。及时跟进习近平总书记重要指示批示和党中央、市区委决策部署开展监督,不断拓展工作的广度和深度。在30家重点企业(项目)和区营商环境办公室设立监测点,助力解决企业项目入驻和生产发展过程中遇到的顽疾问题。累计发现并推动有关部门解决规划开工、基础服务、货物运输、信用恢复等方面问题56件,党纪政务处分6人,下发通报2期。1名党员干部受到零距离监督震慑,主动投案,被采取留置措施。

    贯通融合监督力量。建立与区委督查部门协调联动工作机制,对31个政府工作部门和11个区管国有企业主体责任落实情况开展联合监督检查,发现3类13项具体问题,下发检查情况通报督促整改。制定协作配合工作办法,进一步加强与区委巡察机构、区审计局在开展监督、查办案件工作中的协作配合,强化信息沟通、扩大资源共享、促进成果运用,切实形成监督合力。

    高质量推进巡察监督。完成五届区委第八、九、十轮巡察,对31个处级单位党组织进行全面“政治体检”,一并巡察3家国企,延伸巡察34个科所站队党组织,实现街镇和国企巡察全覆盖;对3个村进行常规巡察,102个村、社区进行延伸巡察;三轮巡察累计发现问题1346个,移交问题线索28件,立案5件,采取留置措施1人。制定《关于进一步加强巡察整改工作的意见》,督促各被巡察党组织完善整改措施630余条,实现巡察监督、反馈、整改、治理有机贯通。

    全面深化派驻监督。以全面深化派驻监督为切入点,时时跟进监督,防控廉政风险点。7个派驻机构累计列席党委(党组)会议340次,提出意见建议190条,开展廉政谈话502人次,处置问题线索151件,立案43件,党纪政务处分36人,“第一种形态”处置28人。强化监督制约,向30家区属事业单位、15家区属企业单位下发督办函,推进区属企事业单位纪检监察组织建设。

    (四)紧盯狠刹“四风”问题,持续巩固深化作风建设成效

    深化整治形式主义官僚主义和不作为不担当问题。制定下发年度专项工作安排,对重点工作任务进行分解,以“清单化”形式督促治理任务落实。认真梳理研判市委专项办移送的24件信访件,跟踪督促9个有关单位认真核实,督办重点问题线索2条。累计查处形式主义官僚主义和不作为不担当问题23件,党纪政务处分26人,“第一种形态”处置4人。

    驰而不息纠治享乐主义、奢靡之风问题。坚守重要节点,紧盯薄弱环节,组织26个监督检查组,对85个部门、基层站所进行专项明察暗访,累计发现5个方面的43个具体问题,及时指出并督促整改纠正。共查处享乐主义、奢靡之风问题56件,党纪政务处分61人,“第一种形态”处置2人。下发专项通报3期,强化警示震慑。

    (五)深入开展专项治理,解决群众反映突出问题

    深化整治扶贫助困领域腐败和作风问题。与甘肃永登、武山和新疆和田等对口帮扶地区纪委开展对接,签署合作协议,对协作支援项目推进、资金安全管理使用和援派干部职责担当、廉洁自律情况进行实地督查,为打赢东西部扶贫协作攻坚战保驾护航。开展结对帮扶困难村专项监督检查,强化扶贫助困领域执纪问责,查处群众身边腐败和作风问题72件,党纪政务处分82人,“第一种形态”处理4人。

    深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持“存量清零、增量即办”,新增立案12件15人,新增结案20件23人。对区扫黑办转办的84件查否问题线索进行翻查,回溯深挖、查找漏点;加大“行业清源”力度,深挖涉黑涉恶案件背后的监管盲区、制度漏洞,制发专项《纪律检查建议书》6份,推动边打边治边建。

    强力纠治土地管理领域违纪违法乱象。打造“1234”工作模式,先后对土地整理中心原主任潘宝贵等5人采取留置措施,有效解决土地管理领域历史遗留问题;彻查整治艾杨各庄村违规建房、破坏耕地和京冶华诚48栋违建别墅等问题;责成有关单位党组织对市委巡视反馈的86名存在违法建设、违法占地问题党员干部、公职人员进行问责;督促各街镇完成农村集体土地、厂房等资源资产承包租赁合同清查工作,累计发现问题合同1098份,追回欠缴承包费、租金以及其他涉案款420余万元。

    打好专项治理“组合拳”。将中纪委、市纪委部署的专项行动作为重中之重,抽专人、组专班,统筹推进私设“小金库”、冒名顶替上大学、殡葬领域乱象、合村并居中侵害农民利益、人防系统腐败等问题开展专项治理,推动重点领域违纪违法问题“见底清仓”。

    (六)坚持“三不”一体推进,巩固拓展反腐败压倒性胜利

    保持惩治高压态势。坚持“严”的主基调,集中开展“问题线索清零攻坚”,用准用好谈话函询处置方式,大幅提升问题线索处置效率。共受理检控类信访举报1175件次,初核411件,立案413件,党纪政务处分384人,其中处级干部29人,采取留置措施15人,移送审查起诉10人,挽回经济损失2319万元。

    做深做实“后半篇文章”。抓好重大典型案件“以案三促”,制定并以区委名义印发《关于运用典型违纪违法案件推进以案促教、以案促改、以案促建工作的有关规定》,督促发案单位吸取案例教训,加强人员管理,补齐制度短板。召开全区警示教育大会,拍摄并组织全区党员干部观看《被“小金库”吞噬的人们》警示教育片,以案示警、释纪,增强警示教育的针对性和实效性。

    推动执纪执法规范化。以制度规范为抓手,出台规定,加强和规范“六书”“两报告”“两建议”撰写和运用流程,打通监督检查、审查调查、教育整改等各环节,最大限度发挥典型案件的治本作用。细化监督执纪执法重要审批事项操作规程,严格审批程序,优化业务流程,提升规范化水平。

    (七)适应新时代新要求,锻造忠诚干净担当纪检监察铁军

    打造坚强战斗堡垒。强化党组织政治功能,开展“党课开讲啦”“党内法规集中学习月”活动,领导干部按照责任分工,为不同范围同志教授党课;两次邀请市委党校老师进行党性教育授课。规范落实组织生活各项制度,针对么俊高违纪违法案件,召开领导班子反思会和专题组织生活会,进一步强化纪检监察干部理想信念、规矩意识和纪律作风。结合机关人员调整交流,对党支部进行提前换届,选优配强书记、委员,党支部的凝聚力、战斗力进一步增强。

    提升担当尽责能力。加大全员培训力度,先后选送347人次参加中纪委、市纪委和区委举办的培训班。开展嵌入式学习模式,利用“晨读”“晚读”周测等,办好业务学习“你问我答”、全员当好“授课员”等特色培训课程,累计开展自主培训16期,927人次参与培训。选派46人次参与顶岗实训、调训轮训、跟班实战,推动纪检监察按干部政治理论、业务知识和实践经验贯通提升。

    筑牢干净自律根基。制定干部家访、谈心谈话等规定,堵漏洞、补短板,强化干部队伍教育、管理和监督。以全市召开纪检监察系统警示教育大会为契机,明确吸取三方面教训、查摆三方面问题、给出三项承诺的贯彻落实举措,进一步凝聚军心、锻造队伍。核查涉及纪检监察干部问题线索8件,运用“第一形态”处置2人次,对1名科级干部作出开除党籍、开除公职处分决定。

    习近平总书记在十九届中央纪委第五次全体会议上充分肯定全面从严治党取得的新的重大成果,深刻阐述全面从严治党新形势新任务,强调全面从严治党首先要从政治上看,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争;赵乐际同志所作的工作报告,全面总结过去一年工作,系统总结出“五个必须”的规律性认识,对新时代纪检监察工作高质量发展作出部署。李鸿忠同志在市纪委全会上的讲话,全面贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会精神,深入分析我市管党治党形势,对坚定不移全面从严治党,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求。邓修明同志所作的工作报告,深入分析当前我市管党治党的形势任务,从七个方面对落实中央纪委五次全会部署提出明确要求。这些是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循和新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。全区纪检监察机关和广大纪检监察干部要全面深入学习领会,准确把握核心实质,在今后的工作实践中一以贯之。

    总结工作的同时,我们清醒认识到,当前宝坻党风廉政建设工作面临许多新情况新问题,反腐败形势依然严峻复杂,全面从严治党和净化政治生态任务艰巨。一是面对减存遏增的压力,在统筹调配工作力量,做到既抓主要矛盾,稳妥高效查处重点案件,又抓全面,整体推进纪检监察各项工作高质量发展上还有一定的差距;二是从存量问题线索处置情况看,随着反腐败的持续深入,“骨头”越来越难啃,这也反映出政治生态中的一些顽瘴痼疾还没有彻底根除,进一步“改土治水”的任务依然艰巨繁重;三是有的纪检监察干部斗争精神、斗争本领不强,距离高素质专业化的目标还有一定差距。对于这些问题,我们必须高度重视,下大力推动解决。

    二、2021年主要任务

    2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,是建党100周年、宝坻撤县设区20周年。立足新起点,做好纪检监察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实十九届中央纪委第五次全体会议、市纪委十一届九次全会和区委五届十次全会部署要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻把握“立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局”的实践要求,坚持稳中求进、高质量发展,忠实履行党章和宪法赋予的职责,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,坚定不移全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,为全区各项事业发展提供坚强政治保证。

    (一)紧扣“两个维护”根本任务,持续做实政治监督

    加强对创新理论成果学习贯彻情况监督。坚持以党的政治建设为统领,结合庆祝建党100周年,加强对全区各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力情况的监督。聚焦政治意识、政治立场、政治纪律、政治规矩等方面存在的温差、落差、偏差,精准纠偏正向、纠错正行,确保全区党员干部始终在重大问题上头脑清醒、眼睛明亮,做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。

    加强对重大决策部署落实情况监督。聚焦习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况,围绕“十四五”规划实施、“六稳”“六保”、农业农村现代化、京津冀协同发展等重大决策部署、重要任务要求落实情况,进一步加大监督检查力度,推动党中央、市委重大决策部署落地落实。聚力“环境提升年”制定专项实施意见,充分发挥纪检监察、巡察工作政治护航作用,推动“四个之区”建设高起步、开好局。

    持续净化优化全区政治生态。坚持全周期管理、全链条施工,落实好日常监督、分析研判、检查考核等机制,常态化整治码头文化、圈子文化和好人主义,推动政治生态建设往深里抓、向实处做。大力推进清廉建设,创新运用“清廉宝坻”官方网站、微信公众号,持续加强对全面从严治党部署要求、工作成效的宣传推介,营造风清气正的政治生态和发展环境。

    推动“两个责任”贯通协同。加强对主体责任落实情况的日常监督、检查考核,用好问题线索处置事前或事中与主体责任沟通机制,全面推行区委、区政府班子成员向区纪委全会述责述廉,探索开展区纪委同下一级党(工)委班子成员集体谈话、区纪委书记定期与下一级党(工)委书记谈话,压实“一把手”第一责任人责任和领导班子“一岗双责”。

    (二)坚持严的主基调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

    坚定不移惩贪治腐。始终保持高压态势,聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域,严肃查处项目审批、招投标、工程建设中的腐败问题。加大国企、土地、规划、金融、政法等领域腐败治理力度,为经济社会发展清障开道、保驾护航。坚持宽严相济,准确运用“四种形态”,对不收敛不收手的,坚决从严查处;对主动投案、认错态度好、有从轻减轻情节的,依规依纪依法从宽处理。

    全面整治群众反映强烈问题。用好信访举报“四级平台”,进一步畅通“信、访、网、电”举报渠道,及时发现“急难愁盼”问题,回应群众关切。聚焦乡村振兴、惠民富民政策措施落实,持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、结对帮扶等领域腐败和作风问题,严肃查处群众身边的“微腐败”“小官大贪”。聚焦基层换届,“零容忍”查处拉票贿选、暗箱操作,打击报复、干扰选举、失职失责等问题,保障换届风清气正。
    完善一体推进“三不”工作机制。探索实践“三不”贯通融合的有效载体、具体办法,用足用好重大典型案件“六书两报告两建议”,做实以案促改、以案促建、以案促治,推动纠治问题、堵塞漏洞、系统治理,实现办案、整改、治理融合,办案、监督、警示贯通。

    (三)巩固拓展作风建设成效,营造“讲担当、促作为、抓落实”浓厚氛围

    持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。紧盯新问题新表现,用好监督举报平台,提高精准发现、精准施治的能力。发扬钉钉子精神,坚持寸步不让、露头就打、通报曝光,对反复出现、普遍发生的问题,加大源头治理力度,坚决防止反弹回潮。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。加强对严格执行财经纪律和厉行节约、反对浪费情况的监督力度,督促真过紧日子、过真紧日子。

    毫不松懈纠治形式主义官僚主义和不作为不担当问题。健全纠治长效机制,做到力度不减、尺度不松,推动干部作风不断向好。聚焦贯彻党中央和市委决策部署搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实的问题,聚焦漠视群众疾苦、故意刁难群众的问题,聚焦官僚习气盛、履职缺位失位的问题,坚决处理、毫不手软。巩固拓展基层减负成果,推动进一步减文减会、优化改进督查检查考核,确保减负制度措施落到实处。

    激发党员干部内生动力。严格执行党员权利保障条例,依规依纪追究侵犯党员权利的党组织和领导干部责任,引导和规范党员正确行使权利。坚持“三个区分开来”,准确把握容错免责的界限情形,保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。做好澄清正名工作,让党组织和党员干部做事更有底气。加强受处分干部的跟踪回访,对表现优秀的及时提出推荐使用建议,充分调动干部干事创业积极性、主动性。

    (四)健全协同高效监督体系,全面提升监督治理效能

    发挥协助引导推动作用。完善与巡察监督、审计监督、党的职能部门监督密切协作、协调联动工作机制,细化信息沟通、线索移交、措施配合等具体举措,推动各类监督衔接配合、顺畅高效。探索建立与其他监督力量衔接机制,以监督的再监督,压实统筹衔接工作责任,连点成线、织线成网,构建形成“大监督”格局。

    做深做实基层监督。认真落实进一步加强基层监督工作意见,实施“阳光村居”工程,促进村居“小微权力”在阳光下运行。加强对街镇纪检监察组织的领导,开展新选任村(居)纪检委员业务培训,采取清单备案、定期报告、考核评价等方式,压实街镇、村(社区)监督主体的责任,倒逼责任落实,督促建机制、强弱项、补短板,形成一体化推进工作格局。

    发挥保障执行、完善发展作用。推进监督工作理念、思路、制度创新,实现“优化营商环境服务监测点”在全区重点企业、重点项目全覆盖,开展对政务服务窗口的监督评议,坚决纠治惠企政策落实不力、破坏市场公平竞争秩序、侵害市场主体利益等“中梗阻”难题,构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系,激发发展活力。

    (五)蹄疾步稳推进改革,提升规范化法治化水平

    全面提升巡察监督质量。贯彻落实加强巡视巡察上下联动意见,主动加强请示报告、接受指导督导,配合形成全覆盖、全链接、一盘棋工作格局。聚焦中央巡视反馈意见整改落实,明确任务、落实责任,推动整改见底到位。精准落实政治巡察要求,围绕“十四五”规划实施,推进政治巡察具体化、常态化、规范化,实现五届区委巡察全覆盖。深化巡察整改和成果运用,用好“审清单、看进度、核结果、听反映、询责任”等方式,以评促改,推动监督、整改、治理一体落实。

    持续释放派驻监督改革效能。细化完善派驻机构请示报告、内部管理制度规定,规范监督执纪程序,提升工作规范化水平。建立监督任务清单,施行监督单位“联络员”机制,强化“轮驻式”“嵌入式”监督,提高派驻监督全覆盖质量。统筹派驻机构与监督单位党组织力量,推动联合监督,形成监督合力。

    规范执纪执法权力运行。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,细化完善配套制度,优化规范业务流程。一体审查调查涉嫌严重违纪、职务违法、职务犯罪问题,实现执纪执法贯通、有效衔接司法。压实案件质量责任,发挥内审员作用,建立常态化、全覆盖案件质量评查机制,全面推进“铁案工程”。

    (六)严之又严加强队伍建设,锻造适应新发展阶段要求的纪检监察铁军

    筑牢政治机关属性。把学习贯彻党的创新理论摆在首位,突出抓好政治能力建设,常态化开展忠诚教育,在自我磨砺、自我锤炼、自我锻造中把握正确政治方向,增强“两个维护”坚定自觉。坚持党建引领,抓实党支部标准化、规范化建设,充分发挥政治功能和战斗堡垒作用。

    提高斗争本领。持续推进专业化建设,以“教学练战”一体化模式,大力开展全员培训,强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,确保能力素质适应改革要求、跟上时代步伐。坚持党管干部原则,健全干部考核评价、人才选拔储备机制,不断优化干部队伍结构。强化基层纪委班子建设,全面做好街镇纪委换届工作,选好、用好村级纪检委员。

    严管厚爱结合。落实加强新时代纪检监察干部监督工作意见,严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告备案、责任追究规定,做好监督履职、规范用权、防范风险工作。发挥特约监察员作用,自觉接受外部监督。坚决查处执纪违纪、执法违法行为,以更严的监督约束防治“灯下黑”。健全纪检监察干部成长激励、关心关怀机制,帮助解决干部实际困难。

    同志们,潮起海天阔、扬帆正当时,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,尽忠职守、主动作为,奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为全面建设枢纽之区、科创之区、生态之区、幸福之区作出更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!