刘光斌在中国共产党天津市宝坻区第六届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

坚守监督政治定位  涵养清廉政治生态

为全面建设社会主义现代化新宝坻提供坚强保障

——在中国共产党天津市宝坻区第六届纪律检查

委员会第二次全体会议上的工作报告

刘 光 斌

同志们：

我代表中共天津市宝坻区第六届纪律检查委员会常务委员会向第二次全会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委第六次全体会议上的重要讲话和中央纪委全会精神，按照市纪委十一届十次全会和区委六届二次全会部署要求，总结2021年全区纪检监察工作，安排2022年任务。在第一次会议上，区委书记殷向杰同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，在市纪委监委和区委的正确领导下，全区纪检监察机关和广大纪检监察干部，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本任务，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照“五个第一、五个至上”工作思路，坚持不懈正风肃纪反腐，主动服务中心大局，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为宝坻经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”，精准发挥政治监督保障作用

围绕重大决策部署贯彻落实强化监督。制定政治监督年度重点任务分解，将贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，作为常态化开展政治监督重点，同步加强日常监督和专项检查，发现并督促整改问题400余个。印发《关于加强监督、推动“十四五”规划落地，促进党员干部讲担当促作为抓落实的工作方案》，明确推进共建人才新政落实、打造“京东黄金走廊”、建设京津冀地区重要交通枢纽等213项监督重点，跟进监督推动70个主责部门履职尽责，全力保障“十四五”开好局、起好步。

围绕严明政治纪律政治规矩强化监督。把中央、市委巡视反馈意见整改作为严肃政治任务，制定专项工作方案，严肃查纠不正确履行巡视整改职责、敷衍整改等问题，对整改进展较慢的19项内容进行2轮次监督检查，督促真整改、改到位。分类制发区、镇和村（社区）换届工作监督方案，紧盯候选人提名、选举大会组织实施和信访维稳等关键环节强化纪律监督，从严从实开展资格联审，回复党风廉政意见17569人次。协同开展意识形态领域专项监督检查，配合做好违纪违法案件的通报曝光、警示教育，防范化解风险隐患。把违反政治纪律、政治规矩问题作为纪律审查重点，党纪政务处分4人。

围绕服务保障经济社会发展强化监督。聚焦“六稳”“六保”、常态化疫情防控开展专项监督45轮次，发现并纠正问题500余个，下发通报23期，有效推动抗疫情、稳经济、谋发展各项工作落实。坚持“监督+服务”理念，增设优化营商环境服务监测点152个，初步形成覆盖重点、高效顺畅的监测网络，以下看上、反向监督，推动解决企业急难愁盼问题176个，严查损害企业利益的违纪违法问题6起、党纪政务处分11人，助力营商环境、政治生态优化净化。

（二）一体推进“三不”，巩固拓展反腐败压倒性胜利

强化不敢腐的震慑。始终保持惩治高压态势，全区纪检监察机关受理检举控告类信访举报1523件，处置问题线索914件，立案373件，党纪政务处分341人，其中处级干部23人；采取留置措施17人。统筹抓好领导干部调动带上家乡工程队以及政法、供销、土地、粮食等领域专项治理，查办李连军、王志强、安永强、王德铭、李强等重点案件，形成有贪必肃、有腐必惩强大声势。

扎紧不能腐的笼子。健全以案促改常态化机制，围绕办案中发现的突出问题，制发纪检监察建议书42份，深入剖析土地整理中心原主任潘宝贵、原副主任李东严重违纪违法案件，向全区制发剖析报告和案件通报，督促有针对性地堵塞管理漏洞，排除隐患苗头。制定向区级领导同志通报党风廉政建设情况工作指引，为区级领导同志推动分管部门单位完善制度、深化改革、优化治理提供有效参考。

增强不想腐的自觉。抓好同级同类干部警示教育，组织召开全区领导干部警示教育大会和优化营商环境警示教育大会，拍摄《坚决打赢净化政治生态主动仗》警示教育片，警醒党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。大力弘扬廉洁文化，开展“清廉宝坻行”活动，依托“了凡纪念馆”、尔王庄镇“冯家庄村党史馆”、八门城镇“东走线窝村村史馆”、宝平街道“‘红色记忆’四史教育基地”，打造廉洁文化教育教学点，为清廉文化建设提供新角度、新场所、新内容。

（三）贯通“两个责任”，推动全面从严治党纵深发展

助力主体责任落实。落实向区委报告工作、反映情况、提出建议工作机制，向区委常委会汇报15次，提出贯彻落实意见，抓好组织协调、督促推动，保障全面从严治党部署要求第一时间贯彻落实。运用问题线索处置事前或事中加强主体责任沟通机制，处置问题线索24件，督促相关单位党组织开展警示教育、梳理廉政风险、抓实问题整改。制定《街镇纪（工）委向党（工）委提交加强和改进全面从严治党工作建议制度（试行）》，街镇纪（工）委向党（工）委提出意见建议113条，推动解决问题52个。

盯紧盯实“关键少数”。制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的重点任务分解》，细化50条重点任务举措，逐项明确牵头部门、责任部门和时限要求，推动对“一把手”和领导班子监督干条式、可量化、可执行。落实《宝坻区领导干部向区纪委全会述责述廉办法》，健全“述、问、评、改、督”工作机制，组织2名区委区政府领导和13名街镇委局党组织书记向区纪委五届六次全会述责述廉，督促规范履责、廉洁用权。制定落实《区纪委书记定期约谈下一级党组织书记、纪委书记工作方案》，对15名街镇和区直部门党组织“一把手”和纪委书记进行履职谈话，压实管党治党责任。

发挥考核问责效用。协助区委成立22个检查考核组，对2020年度全区119个单位党组织领导班子和班子成员落实全面从严治党主体责任和政治生态建设情况，进行现场检查考核和满意度调查评价，通报表扬30个考核优秀的党组织，约谈10名排名靠后的党组织书记。坚持失责必问、问责必严，严肃倒查追责履行“两个责任”不力问题，批评教育帮助和处理36人，其中党纪政务处分17人。

（四）整饬作风顽疾，弘扬守规矩勇担当新风正气

深入整治形式主义官僚主义、不担当不作为问题。制定三年行动方案和专项工作安排，明确“正向要求”，建立“负面清单”，大力整治作风漂浮、文山会海、“官爷”文化、“中梗阻”等问题。查处形式主义官僚主义和不担当不作为问题41起，批评教育帮助和处理86人，其中党纪政务处分27人。坚持惩处与激励并重，制定查处诬告陷害行为工作指引，及时为3名受到失实检举控告的处级干部澄清正名。

坚决纠治享乐主义、奢靡之风问题。及时研判“四风”新动向新问题，抓日常、盯节点，加强明察暗访和专项监督，以变应变、精准施治。深化整治违规吃喝、违规发放津贴补贴等易发多发问题，查处享乐主义、奢靡之风问题30起，批评教育帮助和处理39人，其中党纪政务处分31人，通报典型案件18起33人，持续释放“越往后盯得越紧”强烈信号。

精准解决漠视群众利益问题。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，全面排查整治“暖气不热”“办事难”“讨薪难”等背后的作风问题。创新群众参与信访处置工作机制，邀请实名检举控告人参与信访举报办理18件次，增强信访处置透明度，有效化解重复举报和越级访。对接“12345”服务热线，建立信息互通机制，转办群众诉求188件次，督促责任部门作出妥善处置。紧盯扶贫助困、集体“三资”、征地拆迁等重点领域，查处群众身边腐败和作风问题29起，批评教育帮助和处理40人，其中党纪政务处分23人。

（五）持续深化改革，全面提升监督工作整体效能

推动基层监督走深走实。制定《关于进一步加强基层监督工作的重点任务分解》《关于进一步加强基层监督工作的方案》等制度规范，夯实基层监督工作基础。印发《关于建立街镇、村（社区）党员干部及亲属涉权事项公开制度的指导意见》，排查备案、审核涉权事项1604人，取消或责令退出有关事项（资格）101人。试点建立“阳光村居”监督平台，实现“小微权力”运行一键查询、一键举报，被中央纪委国家监委纳入全国“监督一点通”试点范围。

推动派驻监督有效覆盖。按照明确重点、分类施策的原则，将派驻监督单位由103家调减至58家，优化监督单位设置，有效解决派驻机构综合监督单位数量过多、职能分散问题。制定派驻纪检监察组开展轮驻式监督工作指引，用好“听、看、查、访”等方式，充分发挥“流动哨”监督作用。7个派驻机构累计列席党委（党组）会议320次，开展廉政谈话503人次；处置问题线索165件，立案66件，批评教育帮助和处理138人，其中党纪政务处分63人。

推动巡察监督有序开展。紧扣政治巡察定位，完成23个处级单位和4个村级党组织常规巡察任务，对11个处级单位党组织开展巡察“回头看”，发现问题805个，移交问题线索113件，实现区委一届任期内处级单位党组织巡察全覆盖。强化整改监督，对93个处级单位党组织巡察整改情况进行“大起底”，五届区委第一至第十三轮巡察反馈问题整改率达到97％，问题线索办结率达到98％。

（六）适应时代要求，锻造能战能胜纪检监察铁军

淬炼政治品质。区纪委常委会带头提高政治能力、改进工作作风，以自身建设带动全区纪检监察机关建设。严格落实请示报告制度，向市纪委监委和区委请示报告85次。扎实推进党史学习教育，全面系统学习党的百年奋斗重大成就和历史经验，持续增强坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。制定落实进一步加强新时代机关党建工作实施办法，开展“党群连心·情暖宝地”等系列活动，强化纪检监察干部党性观念和担当意识。认真落实市委巡视和市纪委监委内部督查、作风建设专项督查反馈意见，抓好具体问题、举一反三、推动改革促进发展“三级递进”整改，取得重要阶段性成果。

提升能力素养。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，落实“教学练战”一体化教育培训机制，自主培训13期，培训1500余人次，选派27人次参与顶岗实训、调训轮训、跟班实战，在实战中锻炼提升能力水平。同步加强基层纪检干部队伍建设，对151名街镇纪检干部、868名村级纪检干部精准施训、靶向辅导，有效解决“干什么”“怎么干”问题。积极推进大数据、信息化建设，提升工作效率和质量。

砥砺过硬作风。坚持“监督别人首先要管好自己”，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格权限、程序，推进纪检监察工作全链条、全过程规范运行。制定落实《区纪委监委主要领导与留置对象“两必谈”工作制度》《区纪委监委机关关于加强警示教育常态化制度化建设的意见》，以制度规范促监督管理。保障特约监察员充分履职，发挥外部监督作用。严肃查处纪检监察干部违规违纪案件，处置问题线索8件，批评教育帮助和处理2人，其中党纪政务处分1人。

总结工作的同时，我们清醒认识到，当前腐败问题存量尚未见底、增量仍有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和净化政治生态任务依然艰巨繁重。特别是，与高质量发展的要求相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一定的差距和不足，主要表现在：有的能力素质还不适应新的形势任务需要，运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展能力有待提高；有的斗争精神不足，履行监督第一职责不到位，日常监督效果不佳；有的自我约束不严，甚至执纪违纪。对于这些问题，我们在今后的工作中必须高度重视，下大力气解决。

二、2022年工作任务

2022年是党的二十大和市第十二次党代会召开之年，也是六届区委履职的开局之年，站在新起点，纪检监察机关重任在肩、使命光荣。做好纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻全面从严治党战略方针，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，坚决消除存量、遏制增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，迎接党的二十大胜利召开。

（一）主动融入大局，在服务保障改革发展上展现新担当

以理论武装凝心聚魂。结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，监督推动党史学习教育常态化长效化，引导党员干部深刻理解“两个确立”决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧盯迎接党的二十大胜利召开加强监督检查，督促各级党组织和党员干部聚焦二十大、聚力二十大做好各项工作，营造良好政治环境、发展环境、社会环境。

以有力举措保障落实。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央、市委重大决策部署落实情况，跟进监督稳增长、调结构、增动能各项改革工作，坚决纠正打小算盘、耍小聪明的自由主义、本位主义、保护主义，确保执行不偏向、不变通、不走样。探索实践服务保障现代化建设的有效举措，立足宝坻“四个之区”功能定位，跟进监督北京非首都功能疏解、互联互通综合交通网络建设、城乡融合发展、现代都市型农业提质增效、农村人居环境提升等重点任务落实，增强发展动力、释放发展活力。

以严明纪律匡正导向。坚持问题首先从政治上找，在日常监督、审查调查、区委巡察等工作中加大对违反政治纪律和政治规矩问题的查纠力度。从严落实新形势下党内政治生活若干准则，深入推进码头文化、圈子文化和好人主义问题专项治理。秉持“人事因制”整改原则，持续推动中央、市委巡视反馈意见整改落实。

（二）注重系统施治，在拓展反腐败治理效能上实现新提升

保持政治定力。深刻理解认识腐败的政治本质和政治危害，坚持严的主基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把握力度节奏，坚定稳妥、严谨规范抓好办案工作。贯彻惩前毖后、治病救人一贯方针，综合考虑事实证据、纪法标准、思想态度，精准运用政策策略。做实受贿行贿一起查，推行行贿人“黑名单”制度，一体推进查处和追赃挽损，既追回受贿者的违纪违法所得、也追回行贿者的不当得利，彰显纪法威严公正。

突出问题导向。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，严肃查处政治问题和经济问题交织腐败案件，对年轻干部从严教育管理监督。着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后的腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易、项目审批等方面腐败问题。巩固国企、金融、土地、政法等领域反腐败成果，深化粮食购销、经济开发区等领域专项整治，防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。加大各类新型腐败、隐性腐败查处力度。

发挥治本功效。落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》和市委工作要求，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，在办案过程中同步剖析制度缺失、管理漏洞，提出有针对性、切实可行的纪检监察建议并监督办理。加强与组织、宣传部门的联动协作，分层分类推动重大典型案件警示教育具体化、常态化。挖掘宝坻历史文化中清廉文化资源，用好“清廉宝坻”微信公众号、“清廉宝坻行”工作平台，放大教育引导效应，涵养清正廉洁价值理念。

（三）拧紧责任链条，在全面从严管党治党上构建新格局

强化协助推动功能。坚持履行协助职责和监督责任有机结合，加强对政治生态、党风廉政建设等情况分析研判，完善向党委报告工作、提出建议机制，发挥问题线索处置事前或事中与主体责任沟通作用，实现主体责任、监督责任同题共答、环环相扣。强化横向协同协作和纵向压力传导，探索纪委书记与同级党委“一把手”定期沟通交流、下级纪委定期向上级纪委报告同级党委履职尽责情况等机制，推动上下贯通、层层负责、逐级落实。

激发履责内生动力。落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和市委工作要求，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。协助抓好街镇和区直部门党组织“一把手”向区委常委会扩大会议现场述责述廉、接受评议工作。常态化运用全面从严治党主体责任监管平台进行网上检查、数据分析、随机抽查，督促“按责定单”“照单履责”。

精准用好问责利器。健全科学精准、稳慎有效督责问责机制，合理运用检查考核、情况通报、工作提醒、监督建议等方式，传导履责压力、纠正履责偏差。坚持有责必问、问责必严，对不抓不管、失职失责的严肃追责问责，典型问题一律通报曝光。强化问责成果运用，建立问责决定执行、以案促改等制度，确保严的标准、严的措施贯穿管党治党全过程各方面。

（四）推动化风成俗，在净化优化政治生态上呈现新气象

培固中央八项规定精神堤坝。高度警觉由风及腐、风腐一体的政治危害，以永远在路上的执着韧劲抓好中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实。严肃查处贯彻落实上级决策部署只喊口号不行动、铺摊子搞政绩，服务保障民生冷硬横推、官气盛官威盛，推动工作创新动力不足、干事创业精气神不够等问题。密切关注“四风”隐形变异新表现，对违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义公款旅游等问题，发现一起、严查一起，典型案件及时通报曝光。强化对压减“三公”经费支出、制止餐饮浪费等情况的监督检查，督促党政机关过紧日子。

严厉惩治群众身边突出问题。结合实际拓展为群众办实事成果，紧盯乡村振兴、惠民利民、安民富民等政策落实加强监督检查，督促重点民心工程、民生项目落地落实。常态化开展“点题整治”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，防范查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。深化检举举报平台应用，做好初信初访办理工作，坚持开门办信、包案下访，加大重复举报和越级访治理力度，不断提升群众获得感和满意度。

营造抓落实创业绩浓厚氛围。深入开展理想信念教育、纪法教育，引导党员干部从内心深处清除错误思想，摒弃陈规陋习。树立“纪检监察机关也是干部之家”的理念，推动“三个区分开来”具体化规范化，准确把握容错界限情形，真容错、敢纠错，激励党员干部更好担当作为。加大失实检举控告澄清正名力度，依法有序严厉打击诬告陷害行为。持续为基层减负，立足职责推动解决“红头变白头”“套会代减会”“纸质变指尖”以及工作过度留痕、检查考核过多过频等问题。

（五）健全体制机制，在综合发挥监督质效上取得新突破

坚持守正创新。与时俱进推进监督工作理念、机制、方法创新，探索运用互联网、大数据等信息化手段，推进中央纪委国家监委小微权力“监督一点通”服务平台试点应用，全面打造“阳光村居”工程，促进监督下沉落地、融入基层治理。落实加强派驻机构建设的指导意见，完善派驻监督工作内容、方式和措施，加强对驻在部门内设纪检组织履职情况的监督指导，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。深化政治巡察，创新监督方式，提高整改质效，强化成果运用，切实发挥巡察“利剑”作用。科学谋划新一届区委巡察工作五年规划，高标准启动新一轮巡察，确保党的二十大前村级党组织巡察监督“全覆盖”任务落实。

前移监督关口。把监督融入日常、抓在经常，灵活运用主动约谈、廉政谈话、召开党风廉政建设专题会议、提出纪检监察建议等方法，做到抓早抓小、防微杜渐，监督于问题未发之时。加强信访举报情况综合分析研判，对检举控告数量大、增长快的地区、部门及时约谈提醒。发挥政治生态分析预见、预判、预防作用，梳理地区、部门政治生态的重点问题、突出表现、主要成因，研提净化修复思路举措，为排查廉政风险点、推进建章立制堵塞漏洞工作提供导向。

凝聚监督合力。推动“四项监督”统筹衔接，强化“室组”联动监督、“室地”联合办案，实现职能作用互助互补、力量使用统筹统管、成果运用共通共享、工作衔接协调协同。发挥党内监督引导推动作用，加强与党委督查考核、人大执法检查、行政执法监督、审计专项检查等各方面的协作配合，推动监督工作由纪检监察内部“小循环”迈向管党治党“大循环”。

（六）加强完善自身，在规范化法治化正规化建设上跃上新台阶

培树绝对忠诚的政治品格。持续加强区纪委常委会自身建设，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定正确政治方向，捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”教育实践活动，准确把握在党的自我革命中的职责任务，营造旗帜鲜明讲政治、忠诚履职勇担当浓厚氛围。

锤炼善解难题的过硬本领。贯通学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、监察法及其实施条例、监察官法等法律法规，以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败。分层分级推进全员培训，强化实践锻炼，提高专业化水平。制发案件质量评查标准及标准样卷，开展案件质量评查和优秀案例评审，以评促改，稳步提升案件质量。全面贯彻新时代党的组织路线，大力培养使用优秀年轻干部，加大干部轮岗交流力度，落实政治上关爱、工作上支持、生活上关怀机制，激励保障纪检监察干部担当尽责。

强化严之又严的自我约束。完善业务流程规定和内控机制，严格落实办案安全责任制，使依规依纪依法贯穿纪检监察工作全过程各方面。稳妥做好向区人大常委会报告专项工作，发挥特约监察员作用，自觉接受各方监督。以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉，坚决亮剑“灯下黑”问题，不断提高自身免疫力。

同志们，站上新起点、再踏新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职，担当作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面建设社会主义现代化新宝坻作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！