陆福宽在中国共产党天津市宝坻区第五届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

忠实履行职责 维护纪法权威
努力实现新时代宝坻纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党天津市宝坻区第五届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年2月3日）
陆福宽

我代表中国共产党天津市宝坻区第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委第三次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神，按照市纪委十一届五次全会和区委五届六次全会部署要求，总结2018年我区纪检监察工作，研究部署2019年任务。在第一次会议上，区委书记殷向杰同志作了讲话，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是深入推进纪检监察体制改革的第一年，也是贯彻落实区第五次党代会部署、开创新时代宝坻发展新局面的关键一年。一年来，在市纪委监委和区委的正确领导下，全区纪检监察机关和广大纪检监察干部，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央和市委、区委全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作战略部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作方针，按照“明确定位、同心协力、维护法纪、人民至上、把创新精神贯穿纪检监察工作始终”总体思路，持续提质增效，持续正风肃纪反腐，持续净化政治生态，为打造“北国江南、京畿重镇、人文宝地”提供了坚强政治保证。

(一)强化政治建设和政治引领，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，确保纪检监察队伍政治过硬、对党忠诚。把党的政治建设摆在首位，紧扣纪检监察机关政治属性，围绕深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，切实抓好全系统政治理论和纪检监察业务知识学习。通过理论中心组学习、区纪委常委扩大会议传达学习、举办“全区纪检监察干部培训暨党的十九大精神辅导班”、选送干部参加各级各类培训研讨班等方式，促进各级党员干部全面准确把握精神实质，努力把理论学习成果转化为工作实践。组织召开“全区纪检监察工作形势分析会”研究部署贯彻落实措施，做到学思用贯通、知信行统一。

把政治纪律和政治规矩挺在前面，推动落实党中央和市委、区委决策部署一贯到底。紧紧围绕坚决做到“两个维护”，主动发挥“助手”作用。每次中央和上级纪委监委有关党风廉政建设和反腐败工作重要会议后，都第一时间向区委主要领导和常委会汇报，提出贯彻落实意见和具体措施，提请作出安排部署。定期向区委报告纪检监察工作进展及重大问题线索处置情况，及时建议区委将“区反腐败协调小组”升格为“区反腐败领导小组”。聚焦全区落实习近平总书记“三个着力”重要要求、京津冀协同发展重大国家战略和京唐京滨高铁枢纽工程改造等重点工作推进，紧盯不作为不担当、形式主义、官僚主义、失职渎职问题，强化监督执纪问责，有力保障中央和市委、区委决策部署落实落细。严格按时限要求，完成国务院、环保部、林业部督查组反馈问题线索调查核实和追责问责工作。协助区委制定《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见》，细化落实容错纠错机制，为改革创新、担当有为的干部撑腰鼓劲。

把净化政治生态工作与党内政治生活、政治文化建设一体推进，持续加压用力。认真贯彻市委、市纪委加强党内政治生态、政治文化建设部署要求，协助区委制定《宝坻区政治生态建设考核评价办法(试行)》，制定实施《宝坻区纪委监委关于加强党内政治文化建设的实施方案》。协调推动纪律教育纳入宣传思想和意识形态工作整体规划，通过“廉韵津沽•廉洁宝坻”官方网站、微信公众号、宝坻电视台、宝坻报等媒体，广而告之，实现廉政宣传教育常态化。强化对民主生活会、民主集中制等各项制度执行情况的监督，会同组织部门深入一线把关，确保高质量开展批评和自我批评。严把选人用人导向，制定《关于规范回复<听取纪检监察机关意见>的办法》，廉政审查1185人次，有效防止了39名受党纪政务处分及组织处理的党员干部“带病提拔、带病评优、带病当选”。

(二)创新理念思路方法，蹄疾步稳推进监察体制改革

用创新精神破解改革难题。以全区“新时代、新作为”解放思想大讨论活动为契机，探索加强和改进纪检监察工作新招法，先后形成《关于赴浙江省丽水市和福建省晋江市纪委监委学访改革创新纪检监察工作的调研报告》等专题材料24篇，为改革决策和推进工作提供重要参考。1月11日区监委组建挂牌后，紧密结合形势任务需要，着力推动干部队伍实现思想与感情融合、纪律与作风融合、理念与文化融合，将原有纪检监察干部与检察系统转隶干部交叉混编，加强思想政治工作、加大培训力度、强化实战锻炼，迅速形成战斗力。准确把握新时代纪检监察工作内涵，制定推行《宝坻区纪委监委加强和改进新时代纪检监察工作的意见》和各职能部门《职责清单》《任务清单》，明确目标任务，厘清各自职责权限范围和具体工作内容，为形成整体合力、增强监督效能、提升纪检监察工作水平提供基本遵循。有关做法被市纪委作了推广。

建立健全纪法贯通、法法衔接制度机制。围绕规范工作流程，制定《关于贯彻<天津市纪检监察机关监督执纪监察工作办法(试行)>的实施意见》，明确线索处置标准和流转路径、规范逐级呈批程序、强化痕迹管理要求。将法治思维融入监督执纪、审查调查全过程，细化《关于规范初步核实工作程序的有关规定(试行)》《关于规范对党员干部和监察对象诫勉工作的有关规定(试行)》等配套制度9个。强化与执法机关的协调配合，严格审查证据来源和收集方式，确保移送审查起诉无缝对接，实现纪法贯通、法法衔接。

探索监察职能延伸到基层“神经末梢”。制定监察工作向街镇和村级组织延伸的实施意见，推动实现街镇纪检监察组织全覆盖、村级纪检监察工作人员全到位，24个街镇108名专兼职监察干部和799个村(居)纪检监察工作人员上岗履职。注重软硬件齐抓，规范村级纪检监察工作阵地建设“五有四统一”，明确压实8项具体职责，划定线索处置权限及工作流程，有效填补了基层监察监督空白。细化基层监察工作考核办法，对12个街镇开展专项督查，对症下药帮助街镇纪(工)委监察组进一步理清思路、规范程序、提升效率，有效解决了案件久拖不办、案件质量不高等问题，推进基层纪检监察工作水平整体提升。

(三)上下协调联动，切实履行监督首要职责

层层传导压力，压紧压实管党治党政治责任。充分发挥区纪委协助协调职能，按照市委、市纪委部署要求，认真做好区委全面从严治党主体责任监管平台建管用工作，制定《2018年街镇委局党组织领导班子及成员落实全面从严治党主体责任检查考核评分细则》，组织106名区直机关部门和街镇党组织书记与区委主要领导签署《2018年度全面从严治党工作任务责任书》。充分发挥区纪委监督检查职能，组织20名街镇委局党组织书记向区纪委五届三次全会述责述廉，开展主体责任落实情况民主评议，并逐一下发《反馈单》，督促基层党组织及“一把手”切实担起全面从严治党全责、主责和首责，确保各项工作内容落实。用好问责利剑，先后对履行“两个责任”不力的29名党员领导干部进行责任追究，运用“第一种形态”处置17人，党纪政务处分12人，形成了有责必担、失责必问、问责必严的高压氛围。

畅通精准监督渠道，夯实监督基础。充分发挥市区信访举报“四级平台”作用，严格落实街镇配备纪检监察信访举报指导员、村和社区选聘纪检监察举报联络员制度，制定推行《关于进一步加强实名举报反馈工作的办法（试行）》和《关于规范信访举报受理办理工作的意见（试行）》，加强对下转基层信访举报件的跟踪管理、规范处置和有效监管，实现信访举报件的闭环管理。会同区委组织部制定推行《关于建立基层党建负面信息收集通报制度的规定(试行)》，建立分级审查和线索排查制度，探索纪检监察机关、巡察派驻机构、街镇纪检监察工作室联合评价地区、单位政治生态机制，梯次配备、统筹使用监督力量，合理划分监督范围，促进形成大监督格局。

灵活开展日常监督，筑牢遵规守纪第一道防线。摸清全区监察对象底数，分层管理，健全处级领导干部廉政档案816份。前移监督关口，对151名处级领导干部个人有关重大事项进行监督备案，对2017年及2018年上半年相关情况开展监督核查。严肃界定违规经商办企业、兼职取酬行为，党纪政务处分相关问题党员干部42名。紧盯干部任职履新关键节点，对140名新任职处科级领导干部进行“五个一”立体式廉政警示教育。用好监督执纪“四种形态”，早发现、早提醒、早教育、早纠正，累计处置党员干部774人次，其中运用“第一种形态”457人、“第二种形态”249人、“第三种形态”19人、“第四种形态”49人，占比分别为59.0％、32.2％、2.5％和6.3％，有效防止了小错误演变成大问题。深挖问题产生根源，充分发挥纪律检查建议、监察建议的纠偏、规范、治本功能，有针对性地提出意见建议40余条，推动整改问题50余个。

坚持同向发力，持续延伸监督“前哨”触角。综合发挥巡察“流动监督哨”和派驻纪检监察组“固定监控探头”作用。深刻把握巡察工作政治定位和政治要求，及时修订全区巡察工作规划，制定实施方案并建立宝坻区巡察人才库，与市委两轮专项巡视一体开展“协作巡”，完成五届区委第三轮、第四轮常规巡察，以及扶贫助困领域问题、农村基层党组织建设2个专项巡察，先后巡察27个处级单位党组织，延伸巡察544个基层单位党组织，发现和推动整改问题709个，移交问题线索35件。围绕党政机构改革，正在对12个区直部门党组织开展第五轮常规巡察。制定实施《关于加强派驻机构建设的意见》《宝坻区纪委派驻纪检组工作规则(暂行)》等制度，6个派驻机构累计列席党委(党组)会议455次，廉政谈话401人次，提出“三重一大”意见建议809条，发现并督促整改问题74个，处置问题线索138件，立案39件，党纪政务处分29人。

(四)持续深入纠“四风”、树新风，激励干部展现新时代新作为

与时俱进拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果。深挖细查隐形变异“四风”问题，加大查处力度。在重要传统节日及时下发专项纪律通知、编印廉政漫画、发送廉政消息等，有针对性地严明纪律要求。两次集中开展专项督查，查纠违反工作纪律和作风建设问题46个，根据工作分工对相关区级领导下发《情况通报函》7份，向全区通报问题单位33个，限期进行整改。全年累计查处违反中央八项规定及实施细则精神问题41件，党纪政务处分45人，同比分别增长115％和105％，2起典型案例在中央纪委和市纪委网站通报曝光。

深入整治不作为不担当问题。协助区委制定不作为不担当问题专项治理三年行动方案，巩固拓展“四察四访”工作成果，结合违法建设“大棚房”和扶贫助困领域问题专项治理，对全区106个处级单位开展多轮督查。梳理自查自纠问题773个，督促制定整改措施1068条，查处不作为不担当问题51起，党纪政务处分60人。在全区通报典型案例3起，在全市通报典型案例6起。我区做法在市纪委中期推动会上作了介绍，市电视台《天津新闻》节目作了专题报道。

集中整治形式主义、官僚主义。协助区委及时制定工作方案，并召开全区性会议作出部署，把落实市委部署与我区实际结合起来，增加3项整治重点、细化4项整治内容。深入开展自查自纠，通过“拉网式”排查发现问题700余条，制定整改措施920余条。进一步创新察访方式方法，聚焦全区各部门各单位和群众反映强烈的行业、领域，盯紧盯住重要窗口、重点站所特别是问题多发易发的“软肋”部门，强化监督执纪问责，共查处形式主义、官僚主义突出问题17起，党纪政务处分22人，对6起典型问题进行了全区通报。

(五)聚焦维护法纪，持续强力惩治腐败

不断巩固发展反腐败压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减存量、遏增量，坚持治标与治本同步，惩中治、治中惩，综合运用纪法措施手段，持续保持惩治腐败高压态势。全区纪检监察机关共受理检举控告类信访举报800件次，处置问题线索1103件，同比分别增长41.3%、65.9%；立案373件，同比增长10.4％；党纪政务处分314人，其中区管干部25人；对11名涉嫌严重违纪和职务违法犯罪人员及时采取留置措施，移送司法机关5人，挽回经济损失1070.73万元。纪律审查、监察调查数量和质量比去年均有大幅度提高。特别是顺利办结我区也是全市留置第一案，对王连仲严重违纪、涉嫌职务违法犯罪案件的查处，形成震慑效应，在区内外引起很大反响。我区先行先试、审慎推进的做法得到市委、市纪委肯定，《天津市深化国家监察体制改革试点工作简报》《中国纪检监察报》《天津日报》及多家网络媒体相继作了报道。

严格落实和强化办案安全。牢固树立审查调查安全是政治纪律，是纪检监察工作生命线和不能逾越的底线意识，严格按照办案规范化要求，升级改造设在区看守所的留置场所。在区医院、区中医院开通留置案件人员体检绿色通道，夯实留置案件安全工作保障。加强风险管控，提升预判处置能力，将办案安全作为日常教育培训的重要内容，强化依纪依法、安全文明办案理念，促进安全防范意识入脑入心。严格落实安全工作程序、制度，建立“主要领导、分管领导、案件主办人、办案工作人员”四级安全责任体系，通过“一案两承诺”，一级教育一级、一级引导一级，把办案安全责任落实到审查调查全过程，以细节落实确保办案安全目标的实现。

充分发挥案件查办综合功效。积极探索重大案件查处、教育、预防协同推进、同步治理路径，做好“后半篇文章”，强化“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的转变。结合王连仲涉嫌严重违纪违法典型案件，在原区卫计委系统和钰华医院分别召开推进落实“四种形态”教育会议，以案为警为戒，讲明政策界限，促进党员干部深刻汲取教训，筑牢思想和纪律防线，75名有问题人员主动向组织说明情况。协助区委组织召开全区领导干部千人警示教育大会，拍摄《不可触碰的纪法红线》警示教育片，以案释纪释法，全面涵养党内政治生态。

(六)坚持以人民为中心的发展理念，坚决整治群众身边“微腐败”和作风问题

深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理。认真落实市纪委部署要求，制定专门工作方案，聚焦20项民心工程中兜底济困项目、结对帮扶困难村、东西部扶贫协作和对口支援工作等重点内容，明确“时间表”“作战图”，建立重点线索台账，梳理登记30条重点线索。督促区财政、民政、人力社保等部门对社会救助对象补贴、残疾人四项补贴、农村危房改造补贴、医疗费用报销等落实情况进行专项复核，追回补贴资金4.3万元。与及时纠正解决扶贫助困领域专项巡察发现问题结合起来，共查处问题17件，处理党员干部19人，3起典型案例在中央纪委和市纪委网站平台公开通报。

严惩黑恶势力“保护伞”。按照市纪委监委部署要求，及时制定扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作方案，严格落实区纪委监委“领导包案”“会议研判”“办案台账”“工作保密”四项制度。积极推动党委、政府主体责任落实，加强与政法机关的协作配合。编制专门《工作指导手册》，建立“破获涉黑涉恶案件及涉案人员身份”定期核实、线索双向移送、扫黑除恶案件结果反馈、联合办案等机制。对2014年特别是2018年以来区公安机关查结的686起涉恶案件联合进行排查、会审，建立线索台账，对涉及间接“保护伞”问题的3名党员干部作出党纪政务处理。

扎实开展违法建设“大棚房”、人防系统领域和金融领域问题专项治理。把落实习近平总书记重要指示批示精神和我区实际结合起来，按照市纪委监委统一部署，区纪委监委牵头分别成立专项治理领导小组，制定《关于对违法建设“大棚房”问题开展专项检查的工作方案》《关于推动落实人防系统腐败问题专项治理的具体安排》和《关于开展领导干部违规干预金融活动谋取私利问题专项治理的实施方案》，及时召开专题会议，统筹推动各项治理任务落地见效。期间，会同各职能部门实地检查全区2995个农业大棚点位，对涉及9个街镇12个疑似违法“大棚房”问题线索进行督办核实，跟踪并限期整改问题2个。对涉及我区人防工程建设、使用审批、设备采购等9项重点的116个具体项目进行检查，发现并及时反馈、整改纠正2项问题。全区领导干部违规干预金融活动谋取私利问题专项治理已经启动，正在开展自查自纠。

强化村级组织换届风气监督。印发重申党员纪律要求、换届纪律宣传教育工作、严肃查处各类违纪违法行为专题通知通告，通过“廉洁宝坻”微信平台、街镇宣传橱窗、广播等方式扩大知晓率。健全完善村级组织换届信访举报平台，推动开展矛盾纠纷和隐患排查、专项巡察及村干部任期和离任经济责任专项审计。对1097批、9526名村(居)“两委”及村务监督委员会成员候选人进行廉政审查，对15名存在信访、违纪问题的候选人提出了否定意见，对212名候选人进行了问题提醒。提级督办拉票贿选等问题线索35件，查处违反换届纪律问题7件，党纪处分7人。为全区751个村全部实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”提供纪律保障。

(七)坚持打铁必须自身硬，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军

大力推进纪委监委机关政治文化廉洁文化建设，积极倡导树立优良形象、维护集体荣誉。注重示范表率作用，制定《宝坻区纪委监委领导班子关于进一步加强自身建设的意见》《宝坻区纪委监委领导班子关于进一步改进工作作风的意见》，用好民主评议和批评与自我批评武器，班子成员个人查摆问题95个，互相批评128条，扎实做好整改工作。注重理念观念和作风养成，紧密结合学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的建设新部署新要求，突出政治灵魂、忠诚品质和严明纪法等核心内容，修订完善《宝坻纪检监察干部守则》，制定《宝坻区纪委监委机关管理办法》，抓好督促落实和制度执行，强化纪检监察干部规则规矩规范意识，自觉做到忠诚干净担当。抓住纪委监委机关搬迁新址契机，注重超前规范，高标准完成6层7658平方米办公办案用房设计装修工作，11月18日实现集中办公。在全面加强硬件设施建设基础上，通过建造廉洁文化墙、制作宣传标牌、布展廉政书法绘画等多种方式，植入崇尚实事求是、维护党章党纪、弘扬宪法精神、牢记职责使命等具有丰富政治内涵的元素，营造机关内外一体、个人与组织融合一体的良好环境氛围，向全区各界宣示：自觉接受党和人民监督，努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。开展“全委机关干部思想作风纪律暨强化办案安全整顿月”活动，通过集体谈心谈话、查摆问题、整改提高、总结交流，引导大家深刻认识加强思想作风纪律建设、强化制度执行的重要性，自觉做到令行禁止、步调一致。

着力提升综合素质，全方位补齐能力短板。选派139名纪检监察干部参加中央纪委、市纪委、区委40个班次的培训，全员参加市纪委“学习贯彻习近平总书记关于深化国家监察体制改革重要论述和《监察法》轮训班”，充分利用市“纪检监察干部大讲堂”平台专题学习8期内容、共参加437人次，不断丰富党纪法规知识和提高办案技能。完善纪检监察系统干部内部轮岗、挂职锻炼等制度，制定下发《宝坻区纪委监委关于选派新提任科级领导干部和新选调录用干部到信访岗位锻炼的实施办法》，先后组织11名干部跨岗锻炼，促进基层纪检监察干部综合素质提升。

敢于刀刃向内，做细做实自我监督。召开全区纪检监察队伍建设和干部监督工作会议，总结一年来监察体制改革实践，部署任务、提出要求。制定实施《宝坻区纪检监察干部监督工作暂行办法》《关于规范全区纪检监察干部操办婚丧喜庆事宜报告工作的规定(试行)》等7项制度，综合运用日常检查、重要节点抽查、专项督查、目标完成情况考核等方式，加强对纪检监察干部“八小时”内外的监督。不护短、不遮丑，以严的态度、严的标准、严的措施做好纪检监察干部监督工作，先后查核涉及纪检监察干部的问题线索13件，运用“第一种形态”处置4人。协助市纪委监委对区纪委监委干部采取留置措施1人。

总结工作的同时，我们清醒认识到，当前宝坻党风廉政建设工作面临许多新情况新问题，反腐败形势依然严峻复杂，全面从严治党和净化政治生态任务艰巨。一是有的党组织和党员干部对全面从严治党的紧迫性认识不足，特别是街镇一级落实“两个责任”主动性创造性不强。二是“四风”问题更趋隐蔽，不作为不担当和形式主义、官僚主义、好人主义、圈子文化问题表现多样，一些干部思想惯性、行为惯性、心理侥幸和权力任性问题明显。三是把监督挺在前面、特别是强化日常监督不够，一些基层干部制度规矩意识薄弱，群众身边的腐败和作风问题经常由冰封之下浮出水面，具有一定普遍性。四是高压态势下仍有少数党员干部不收敛、不收手，卫生、民生等领域腐败案件易发多发，减存量、遏增量还需要一定周期。五是纪检监察干部队伍能力素质与当前形势任务和组织的高标准严要求还不相适应。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、工作启示和认识

2018年，是改革开放40周年，是纪律检查机关恢复重建40周年，也是认真落实党的十九大精神、推进国家监察体制改革的第一年。在这样具有里程碑、划时代意义的重大历史交汇点上，习近平总书记在十九届中央纪委第三次全会上的重要讲话中，深刻总结了永葆党的先进性和纯洁性的“五个必须”宝贵经验。中央纪委全会和市纪委全会工作报告也高度概括凝练了“五个方面”重要经验。这些都是在党中央坚强领导下经过长期实践探索积累形成的，也是我们做好当前和今后工作应始终坚持并不断丰富发展的根本遵循和行动准则。全区纪检监察机关和广大纪检监察干部要全面深入学习领会，准确把握核心实质，在实践中一以贯之。

一年来，我区纪检监察工作在巩固发展反腐败斗争压倒性态势、深入贯彻落实党的十九大新部署中，结合推进监察体制改革、纪检监察合署办公，乘风借势，积极探索实践，在2017年使用“两规”措施“零突破”，纪律审查工作位列全市第一基础上，继续提质增效，顺利办结全市采取留置措施第一案，监督执纪、审查调查工作位居全市前列，解决了区建设、卫生等领域一些积存多年的历史性腐败突出问题。同时，实现了区纪委监委机关合署后集中独立办公。这是党中央深入推进纪检监察体制改革和全面从严治党重大决策部署在宝坻生动实践的结果，是市纪委监委和区委正确领导的结果，是全区各级党组织和广大干部群众积极支持参与的结果，也是全区纪检监察系统干部创新竞进、锐意进取的结果。在此，我代表区纪委常委会、区监察委员会向大家表示衷心的感谢！同时通过你们：向默默奉献、热心支持纪检监察工作的家人表示诚挚的问候！

回顾近年来的工作，我们得到以下六点重要启示：

——必须始终坚持党对反腐败工作的集中统一领导。这是实行国家监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的根本目的，也是从党的十八大以来取得反腐败斗争压倒性态势到党的十九大取得反腐败斗争压倒性胜利的根本保证。我们在深入推进全面从严治党新的实践中，必须把党对反腐败工作领导的全面性、统一性、绝对性，落实到纪检监察工作的全过程，把党的思想领导政治领导组织领导贯穿到每项具体任务之中，始终保持高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

——必须始终坚持政治忠诚、业务过硬。这是党的性质宗旨决定的，是纪检监察机关政治属性和使命责任决定的，也是纪检监察干部履职尽责的首要品质、核心内容。我们要全面落实新时代党的建设总要求，切实履行好全面从严治党政治责任，坚决打赢反腐败斗争这场硬仗，完成好重大政治任务，必须以对党和人民事业高度负责的态度，始终保持对党绝对忠诚，不断提升素质能力，练就过硬业务本领，努力成为勇于担当、善于作为，让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

——必须始终坚持纪律严明、作风严谨。这是我们党的优良传统和本质特征，是党的事业不断从胜利走向新的胜利的重要法宝，也是我们做好一切工作的重要前提和基础。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，面对全面从严治党和党风廉政建设中的深层次矛盾和问题，纪检监察机关要切实维护党章和宪法权威，全面履行好专责监督监察职能，必须时刻把严明党的纪律特别是政治纪律放在首位，做到监督者带头接受监督，执纪执法者带头遵纪守法，用铁纪铁规和严谨细致作风，把监督执纪执法很好地统一起来，重事实、重证据，定性与定量相结合，多创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。

——必须始终坚持以人民为中心的发展思想。这是以习近平同志为核心的党中央对新时代发展理念思路作出的重大创新，是坚持经济建设与政治建设政权建设相协调相统一、从根本上回答发展为了谁依靠谁幸福谁的重要体现，也是纪检监察机关一切工作的出发点和落脚点。我们必须始终把维护好实现好发展好最广大人民的根本利益，作为监督执纪问责和监察调查处置的根本目的和重中之重，努力做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么；什么问题突出、就下功夫去着力解决，不断以反腐败工作新成效回应社会关切，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

——必须始终坚持稳中求进、高质高效。这是党中央审时度势、科学指导新时代经济发展的总基调和方法论，也是做好新时代纪检监察工作理应遵循的基本方针和原则。我们要不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须有定力、有目标，处理好点（查处重点案件）、线（重要领域、行业）、面（全区发展和干部队伍稳定）的关系，在始终保持惩治腐败高压态势的同时，力戒单纯办案思想，把反腐败的力度与节奏、尺度与标准、广度与精准、深度与治本统一起来，把强力正风肃纪反腐与持续净化政治生态统一起来，切实把纪律和监督挺在前面，特别是把严明政治纪律和政治规矩放在首位，把强化日常监督、形成常态长效作为首责，把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，落深落细落实监督执纪“四种形态”，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

——必须始终坚持把锻造“铁军”“卫士”作为纪检监察队伍建设之魂。从习近平总书记强调“打铁必须自身硬”，纪检机关就是党内的“纪律部队”,建设忠诚干净担当的纪检监察铁军；到中央纪委领导提出，我们是“打铁的人”，首先就要成为“铁打的人”，用铁的纪律锻造纪检监察队伍，做让党放心、人民信赖的忠诚卫士，都深刻表明和昭示我们，锻造铁军、当好卫士，既是习近平总书记和中央纪委领导的重要要求和寄予的厚望，也是我们履职尽责的价值追求和目标取向。必须始终以此作为自身建设之魂，坚持更高标准更严要求，坚守党性原则，坚守职责定位，坚决同违纪违法行为作斗争，坚决防止“灯下黑”，用高度的政治自觉和责任担当，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。也只有这样，我们才能不辱使命、不负重托，完成好党和人民赋予的任务，高质量推进新时代纪检监察工作，不断取得新进展新成效。

三、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市全面建成高质量小康社会的关键一年，也是宝坻实施“九大攻坚行动”、开启新时代高质量发展新征程的重要一年，全区各级纪检监察机关要主动适应新形势新任务发展变化，乘势而上，担当作为，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记“三个着力”重要要求、考察天津及京津冀协同发展座谈会重要讲话和重要指示批示精神，按照十九届中央纪委第三次全会、市纪委十一届五次全会和区委五届六次全会部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以党的政治建设为统领，稳中求进、监督在前、纪法严明、高质高效，把全面从严治党不断引向深入，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）严明政治纪律，强化政治监督，坚决落实“两个维护”

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。切实用党的创新理论武装头脑，在学深悟透、弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上着力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，注重解决实际问题，推动知行合一。加强对学习贯彻情况的监督检查，对搞形式、走过场的严肃追责问责，促进各级党组织和党员干部学思践悟，努力把学习成果转化为坚定理想信念、锤炼坚强党性、忠诚履职尽责的具体行动。

坚守政治定位，落实政治责任。强化政治建设及其统领地位，牢牢把握纪检监察机关的“政治机关”属性，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决落实“两个维护”，坚决同损害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，在思想自觉行动自觉、抓落实见成效上做表率、带好头。将加强政治监督作为履职尽责的切入点和突破口，坚持从政治纪律查起，聚焦违反党章党规、违背党的政治路线、破坏政治纪律政治规矩特别是“七个有之”“五个有的”问题，坚决查处政治上与党中央离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。

推动党中央、市委、区委重大决策部署快落地见实效。聚焦习近平总书记“三个着力”重要要求和考察天津及京津冀协同发展座谈会重要讲话精神，加强对贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好“三大攻坚战”、京津冀协同发展等党中央重大决策部署落实情况的监督检查，加强对市委十一届五次全会、区委五届六次全会等决议决定执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保中央、市委和区委决策部署落地落实。

（二）加强协助协调服务，推进政治生态持续好转

积极履行协助责任。坚持把纪委全过程请示报告和区委全过程领导统一起来，探索加强同级监督有效方式方法，当好参谋助手。第一时间向区委报告上级纪委重要会议精神和重大决策部署，提出贯彻落实意见；对区管干部重要案件、重要问题线索，及时提出处置建议。主动做好全区党风廉政建设和反腐败斗争形势分析以及政治生态研判工作，充分运用全面从严治党主体责任监管平台，协助党委推动反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。

切实履行组织协调责任。强化上级纪委对下级党组织监督，牢牢牵住主体责任“牛鼻子”，推动第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”的有效落实。深入开展年度责任检查和述责述廉工作，加大对各级党组织全面从严治党履职尽责情况的监督检查，层层传导压力、上下一体联动，一级抓一级，逐级抓落实，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。用好问责利器，强化精准问责，防止问责不力或问责泛化。

打造清新纯净政治生态。深化中央、市委巡视“回头看”反馈意见和区委巡察整改工作，落实政治生态分析研判工作办法，开展政治生态建设考核评价，推动营造风清气正的政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则等情况的监督检查，持续整治码头文化、圈子文化和好人主义，坚决肃清黄兴国、白艳及王连仲恶劣影响。突出政治标准，严格选人用人监督，把好党风廉政意见回复关。提升民主生活会监督质量，加强对民主生活会会前查摆问题、会中批评自我批评、会后整改落实等各环节的全过程监督，深入整治党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等问题。打造具有宝坻地域特色的优秀廉洁文化精品，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，形成激浊扬清、扶正祛邪、廉洁从政的良好政治生态。

（三）巩固拓展改革成果，充分发挥监督体系效能

持续深化纪检监察体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，严格落实“两个为主”，重点围绕线索处置、审查调查、处分处理等环节，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。充分发挥纪委监委合署办公优势，有效运用党章和监察法赋予的职责、措施，探索纪法贯通、法法衔接、内部监督管理机制，不断推进反腐败工作法治化、规范化。严格执行新修订的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等规定，规范监督执纪问责和监督调查处置制度，健全监督检查和审查调查专题会议集体决策机制，完善审查调查转换衔接办法，形成与审判机关、检察机关、执法部门相互配合制约的体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。

全面提升巡察监督质量。坚持政治巡察定位，聚焦“两个维护”，紧紧围绕中央和市区重大决策部署贯彻落实，按照“六个围绕、一个加强”全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面的责任问题、腐败问题、作风问题。要紧密联系被巡察地区、单位的实际，紧抓重点人、重点事和重点问题，找准要害、深挖根源、精准发力。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，认真配合市委巡视组深入开展“统配巡”“协作巡”，探索巡察向村居延伸，创新巡镇带村、直接巡村，运用“巡一托N”“巡一带N”，高质高效推进全面从严治党在基层落地生根。强化整改督查评价，狠抓整改落实，规范巡察反馈和整改公开，对集中整改阶段工作进行督查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。适时开展“回头看”，确保整改见底到位。建立健全对巡察机构专项检查、考核评价、通报问责等督促指导机制。推进巡察信息化建设，提高监督质量和工作效率。

推动派驻监督生威发力。探索充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法，建立健全派驻机构规范化管理制度，进一步细化派驻机构的职责任务、工作程序、监督方式，构建科学合理的考核评价体系，让干部“放开手脚、干出实绩”，真正发挥近距离、全天候、常态化的特点和优势。健全派驻机构和执纪监督部门统筹协调和联系机制，实现协同作战、同频共振。加强指导督促和教育培训，实现管理监督、业务建设、队伍建设“一体化”。

（四）突出监督首责，提升监督质效

做实做细日常监督。深刻认识监督职能在纪检监察工作中的基础性地位和重要作用，细化落实《宝坻区纪委监委加强和改进新时代纪检监察工作的意见》和各职能部门《职责清单》《任务清单》，坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督做深、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐。突出监督重点，聚焦“关键少数”、紧盯关键领域和关键环节，提升精准“画像”能力。探索创新日常监督、长期监督方式方法，推动单一监督向全面、深入、主动监督转变。加强教育引导、约谈提醒、督促检查，推动各级党组织和党员干部履行监督职责，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

精准运用“四种形态”。推动党组织主要负责人切实担负起日常监督管理的责任，用足用好“第一种形态”，做实主责谈话。突出用好谈话函询，做到“应谈尽谈”、查谈结合，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。加强对谈话函询的抽查核实，推动谈话函询制度化、规范化。探索完善“四种形态”转化机制，把握政策界限，根据不同处置方式之间的转化要求和程序，建章立制、规范管理，实现无缝对接。加大对恶意信访举报打击力度，保护党员权利，及时澄清不实举报，对诬告陷害行为发现一起、严肃追查一起。

完善“四个全覆盖”权力监督格局。把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督全覆盖与作用发挥贯通起来，形成整体优势。统筹监督力量，厘清职能职责边界，找准依纪监督和依法监督的共通点，着力构建既分工负责、衔接贯通，又协同配合、相得益彰的统筹联动工作机制。建立信息共享机制和例行情况报告制度，努力在监督对象、监督方式等多维度形成“闭环体系”，不断提高监督的效率、效果和效能。

（五）坚持改进作风常态化与专项整治相结合，以优良党风带政风促民风

持之以恒贯彻落实中央八项规定及实施细则精神。坚持作风建设永远在路上，以抓常抓细抓长的决心和韧劲，持续推进干部队伍作风转变，紧盯重要节点，抓早抓小、动辄则咎，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例通报曝光。开展国企、金融、教育、卫生等重点领域突出问题专项治理，完善查纠方式方法，在纪律审查中深挖细查问题线索，着力破解不收手不知止、规避组织监督和变异变通、穿上“隐身衣”的“四风”问题。在推动制度创新上下功夫，建立健全长效机制，防止反弹回潮。

坚决破除形式主义官僚主义，大力推动干部担当作为。深入开展集中整治形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理三年行动，一体谋划、一体推进，聚焦重点领域和部门，聚焦不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题，盯紧新动向新表现，抓住“关键少数”、带动“绝大多数”。对典型问题挂牌督办、直查快办、严肃问责并点名道姓通报曝光，形成强大震慑，确保集中整治取得实实在在成效。

严厉整治群众身边腐败和作风问题。坚持以人民为中心的政治立场，加大监督执纪问责力度，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，持续释放严打高压强烈信号。深挖彻查黑恶势力背后“保护伞”，主动出击深挖线索，加强与政法机关无缝对接，完善落实线索快速移送反馈制度，突出重点领域，持续开展地毯式、拉网式排查，严肃查处向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决打掉“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的各种“保护伞”。探索对扶贫助困领域所有行使公权力公职人员加强监督的途径办法，提高专项治理的针对性和实效性。狠抓惠民政策落实中的腐败和作风问题，聚焦教育、医疗、低保、住房、养老等民生领域，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，注重发挥派驻职能部门纪检监察组作用，严查小官大贪和“微腐败”。聚焦群众痛点难点焦点，加大对环境保护、食品药品安全、征地拆迁等领域侵害群众利益问题的整治力度，增强群众获得感、幸福感、安全感。紧盯村（居）组织，对村（居）两委班子成员开展“过筛子”式监督“回头看”。

（六）突出重点削减存量、零容忍遏制增量，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

保持定力、严厉惩治、形成震慑。主动适应反腐败工作新要求，深化标本兼治，用好治标利器，保持力度不减、节奏不变、标准不降，不定指标、上不封顶，有贪必肃、有腐必惩。加大执纪审查、监察调查力度，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪行为，对问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部问题线索必核必查，不护短、不手软。严肃查处党员领导干部利用“影子公司”、名贵特产类特殊资源和违规干预金融活动谋取私利等行为。坚持行贿受贿一起查，压缩“围猎”与“被围猎”的生存空间。强化“起底清库”，持续开展问题线索“清零行动”，加速削减存量。坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。坚守安全工作“生命线”，做到安全办案、文明办案。

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设。突出以案促教、以案促改、以案促建，以案件查办为切入点，用好“六书两报告两建议”，督促发案单位深入查找落实党纪条规、规章制度等方面的薄弱环节，加强内部管理、补齐制度短板。坚持正面教育和反面警示并重，依托警示教育基地、“廉韵津沽•廉洁宝坻”官方网站、微信公众号等平台，多渠道加大典型案例曝光和剖析力度；认真梳理我区纪律审查、监察调查工作开展情况和查处的党员干部违纪违法典型案件，用好身边“活教材”，拍摄警示教育片，召开领导干部警示教育大会，以案明纪、精准施教，增强党员干部“免疫力”、筑牢“防火墙”。

（七）建设忠诚干净担当的纪检监察铁军，交出让党放心、人民满意的合格答卷

着力提高政治能力。带头强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”；带头贯彻落实关于加强党的政治建设的意见；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。深化学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信仰信念信心，促进纪检监察干部在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路等重大问题上行稳致远，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

着力提高专业化能力。采取集中轮训、以案代训、上级调训、委托培训等形式，加强业务技能和实战锻炼，全面提高纪检监察干部日常监督、执纪审查、依法调查本领，成为纪法皆通的“专才”。加强学习和调查研究，建立纪检监察干部经常深入基层、深入实践开展调研制度，切实增强工作的创造性、实效性。

着力锤炼过硬作风。坚持用铁的纪律约束纪律部队，持续深化纪检监察队伍思想作风纪律整顿，教育引导纪检监察干部强化“执纪者必先守纪、监督者必受监督”意识，养成不折不扣、雷厉风行的执行作风，确保纪检监察各项工作在执行环节不出问题、到位见效，切实维护纪律法律的严肃性、统一性、权威性。健全完善内控机制，严格执行监督执纪工作规则，将廉政风险防控贯穿监督执纪监察全过程，确保依纪依法、安全文明办案。强化内部督查，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”。

同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚坚定，担当尽责，锐意进取，只争朝夕，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，以新时代纪检监察工作新业绩，为建设“五个现代化天津”、实现宝坻新时代高质量发展做出新的更大贡献!